2019年7月25日，市政府第59次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《上海市小型客運(yùn)船舶運(yùn)輸管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》以政府規(guī)章的形式，旨在進(jìn)一步落實(shí)小型客運(yùn)船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者安全運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的日常監(jiān)督檢查，細(xì)化客運(yùn)服務(wù)規(guī)范，維護(hù)水路客運(yùn)市場(chǎng)秩序，為乘客提供更加安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。目前，《辦法》已經(jīng)正式公布，并于2019年10月1日起施行。

一、《辦法》的制定背景

《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2013年1月1日起施行。《條例》第四十五條規(guī)定，載客12人以下的客運(yùn)船舶運(yùn)輸?shù)墓芾磙k法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府另行制定。《辦法》所稱的小型客運(yùn)船舶，即指載客12人以下的客運(yùn)船舶。目前，本市小型客運(yùn)船舶主要在旅游景區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)，多為木質(zhì)手搖船，年均客運(yùn)量約60萬(wàn)人次。因此，為規(guī)范本市小型客運(yùn)船舶的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，保障水路客運(yùn)安全，需要制定相關(guān)政府規(guī)章。以往本市根據(jù)上位法通過(guò)許可方式對(duì)小型客運(yùn)船舶實(shí)施管理，此次經(jīng)《條例》授權(quán)另行制定管理辦法，主管部門(mén)主動(dòng)轉(zhuǎn)變管理思路，力爭(zhēng)通過(guò)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范小型客運(yùn)船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共17條，主要內(nèi)容如下：

（一）明確適用范圍

考慮到公園綠地內(nèi)的水域與外界不通航，其提供游樂(lè)服務(wù)的游船屬于水上游樂(lè)設(shè)施，技術(shù)要求按照《上海市公園管理?xiàng)l例》《上海市公園綠地游樂(lè)設(shè)施管理辦法》等執(zhí)行。因此，《辦法》明確適用于本市通航水域內(nèi)小型客運(yùn)船舶運(yùn)輸，同時(shí)規(guī)定，非通航水域內(nèi)小型客運(yùn)船舶由有關(guān)行政管理部門(mén)參照本《辦法》管理，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。（第2條、第16條）

（二）明確市區(qū)職責(zé)分工

《辦法》明確了本市小型客運(yùn)船舶運(yùn)輸管理實(shí)行中心城區(qū)一級(jí)管理和郊區(qū)兩級(jí)管理相結(jié)合的管理體制。即中心城區(qū)和跨區(qū)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由市交通委直接負(fù)責(zé)管理，浦東新區(qū)、閔行、寶山、嘉定、金山、松江、奉賢、青浦和崇明等9個(gè)區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由各區(qū)交通行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理。（第3條、第7條）

（三）落實(shí)經(jīng)營(yíng)者安全運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任

《辦法》堅(jiān)守安全底線，將安全管理要求貫穿立法始終。一方面，要求經(jīng)營(yíng)者建立健全安全運(yùn)營(yíng)規(guī)章制度，配備安全管理人員和適任船員，確保投入運(yùn)營(yíng)的船舶處于適航狀態(tài)，并禁止擅自改裝船舶。另一方面，對(duì)運(yùn)輸過(guò)程提出安全運(yùn)營(yíng)要求，包括不得超載、規(guī)范穿著救生衣、謹(jǐn)慎駕駛等。同時(shí)，規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者在開(kāi)航前應(yīng)當(dāng)采取安檢措施，遇到惡劣天氣時(shí)應(yīng)當(dāng)停止運(yùn)營(yíng)。（第4條至第6條、第8條、第11條）

（四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

《辦法》取消了對(duì)小型客運(yùn)船舶運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)許可，同時(shí)為了防止由此可能帶來(lái)的管理盲區(qū)，設(shè)定了事后備案制度，要求經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)后5個(gè)工作日內(nèi)向相應(yīng)的管理部門(mén)備案，并對(duì)未按要求進(jìn)行備案的情形設(shè)定了處罰。備案后，《辦法》要求管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的日常監(jiān)督檢查，對(duì)其安全運(yùn)營(yíng)條件進(jìn)行定期核查。（第7條、第13條至第15條）

（五）細(xì)化客運(yùn)服務(wù)規(guī)范

為了提升服務(wù)質(zhì)量，《辦法》要求經(jīng)營(yíng)者在售票處和船舶上公布乘船須知、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、航線、靠泊站點(diǎn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、退換票規(guī)則等內(nèi)容，保障乘客的知情權(quán)。此外，《辦法》還對(duì)及時(shí)處理乘客投訴提出了明確要求，以維護(hù)乘客的合法權(quán)益。（第8條、第10條）

來(lái)源: 龍de船人

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